民航局拟将无人机操控员纳入安全背景审查，新规征求意见中：考证、上岗迎来"政审"新要求
栏目：政策法规
发布主体：新华翼烽无人机科技（山西）有限公司
发布时间：2026年8月21日
摘要：2026年8月21日，中国民用航空局公安局发布通知，就修订后的《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见截止时间为2026年9月4日。这是民航局首次将民用无人驾驶航空器操控员（即无人机操控员/飞手）纳入民航安全背景审查的统一管理体系，被业内普遍解读为无人机行业进入"人机双管控"时代的标志性文件。作为深耕无人机培训领域的专业机构，新华翼烽无人机科技（山西）有限公司第一时间对文件原文进行了逐条研读，并在此为学员与合作伙伴做系统解读。
一、事件背景：一份改变行业的新规正在征求意见
2026年8月21日，中国民用航空局公安局发布通知，就修订后的《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见截止时间为2026年9月4日。这是民航局首次将民用无人驾驶航空器操控员（即无人机操控员/飞手）纳入民航安全背景审查的统一管理体系，被业内普遍解读为无人机行业进入"人机双管控"时代的标志性文件。
对正在考证、准备考证或已经持证作业的无人机从业者而言，这份文件意味着：以后考取民用无人机操控员执照，除了技术考核，还要通过安全背景审查（业内常称"政审"）这道硬门槛。作为深耕无人机培训领域的专业机构，新华翼烽无人机科技（山西）有限公司第一时间对文件原文进行了逐条研读，并在此为学员与合作伙伴做系统解读。
二、新规核心变化：无人机执照正式纳入背景审查范围
根据征求意见稿第七条，下列执照的申请人员应当接受背景审查，其中第（八）项即为"民用无人驾驶航空器操控员执照"。这意味着，申请无人机操控员执照的人员，将与其他民航执照（学生、运动、私用、商用、航线运输等）申请人执行同等的背景审查标准。
与此同时，征求意见稿第五条将"在取得民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）的单位从事飞行活动的民用无人驾驶航空器操控员执照持有人"列为重要岗位人员，同样需要接受背景审查。也就是说，不仅"考证"要过审，持证后在运营单位（如无人机运营公司、开展经营性飞行活动的单位）实际执飞，也需要持续接受审查。
三、审查标准：五条"红线"必须全部满足
征求意见稿第九条明确了不满足任一条件即不得通过背景审查的五条"红线"：
- （一）遵守中华人民共和国宪法；
- （二）无犯罪记录；
- （三）无涉恐、涉毒违法行为；
- （四）近12个月内未受过行政拘留处罚；
- （五）未参加过国家禁止的组织及其活动。
此外，审查对象需向民航生产经营单位如实申报背景信息，并承诺满足上述要求，同时如实提供由公安机关出具的《无犯罪记录证明》（征求意见稿第十六、十七条）。
四、培训机构的新责任：背景审查前置到报名培训环节
这份征求意见稿对无人机培训机构提出了明确要求。征求意见稿第十三条指出，参加民用无人驾驶航空器操控员执照等课程培训的人员，其背景审查和持续背景评估应当由所属培训机构负责。这意味着，背景审查将前置到学员报名培训阶段，培训机构需对学员进行背景审查和持续背景评估，并承担相应责任。
同时，征求意见稿第三十八条规定"背景审查不通过的人员不得从事相应岗位工作，不得取得或持有相应执照"，第三十九条明确执照管理单位在颁发、换发民用无人驾驶航空器操控员执照前，应当审核背景审查结论。可见，背景审查不通过，将直接影响执照的取得与持有。
五、对考证学员的影响与提醒
结合新规内容，新华翼烽提醒广大考生与从业者注意以下几点：
- 提前准备《无犯罪记录证明》：报考前即可向户籍地或居住地公安机关申请开具，避免因材料不全影响审查进度。
- 注意审查时效：征求意见稿要求民航生产经营单位在收到证明材料30个工作日内开展评估并作出结论，建议预留审查时间，合理安排考试计划。
- 如实申报、不得瞒报：审查对象应当如实、完整申报背景信息，不得谎报、瞒报、漏报，否则将影响后续执照的取得与使用。
- 关注"个人娱乐飞行"情形：征求意见稿的审查范围主要针对执照申请人与运营单位持证执飞人员，纯个人娱乐、不取执照、不承接商业飞行的爱好者不属于强制审查对象，但仍应遵守实名登记、空域申请等基本规定。
需要特别说明的是，征求意见稿对部分执照申请人还设置了直系亲属（配偶、父母、兄弟姐妹）背景审查要求，但该要求列举的执照类型为有人机相关执照，目前并未包含民用无人驾驶航空器操控员执照。即无人机执照申请人暂不受直系亲属背景延伸审查约束，这体现了新规对不同执照风险等级的差异化安排。
六、新华翼烽在行动：合规培训，护航你的飞行执照之路
作为位于山西的专业无人机培训机构，新华翼烽无人机科技（山西）有限公司始终把"合规、专业、可靠"放在首位。面对这份即将落地的新规，我们已同步启动以下工作，为学员提供全流程护航：
- 政策跟踪：持续跟进征求意见稿的正式出台与实施细则，第一时间在官网与学员群同步解读，确保学员掌握最新要求；
- 流程辅导：为报名学员提供背景审查材料准备辅导，帮助学员清晰了解《无犯罪记录证明》开具方式、申报流程与注意事项，从报名环节开始避免合规风险；
- 专业教学：依托标准化课程体系与资深教员团队，围绕民航局考核要求开展理论与实践教学，帮助学员扎实掌握操控技能，顺利通过理论与实操考核；
- 咨询服务：开放咨询通道，为有意向考证的个人和单位提供执照分类、报考条件、背景审查要求等一对一咨询服务。
我们建议所有准备进入无人机行业的考生，务必选择具备正规资质、重视合规流程的培训机构。考证不仅是拿到一张执照，更是建立安全、合规的飞行习惯的开始。新华翼烽愿与每一位学员同行，让每一次飞行都安全、合规、有底气。
七、高频问题解答（FAQ）
Q1：无人机考证需要什么条件？
A：根据现行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十六条，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员需具备完全民事行为能力、接受安全操控培训并考核合格、无影响操控行为的疾病病史及吸毒记录、近5年内无危害国家安全等故意犯罪记录，并向民航主管部门申请取得操控员执照。新规实施后，还需通过民航安全背景审查。
Q2：无人机操控员也要"政审"吗？
A：是的。按照《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》，民用无人驾驶航空器操控员执照申请人将纳入背景审查范围，审查内容包括遵纪守法、犯罪记录、涉恐涉毒、行政拘留记录等，具体以正式发布稿为准。
Q3：背景审查不通过会怎样？
A：按照征求意见稿，背景审查不通过的人员不得从事相应岗位工作，不得取得或持有相应执照，执照管理单位颁发执照前也将审核背景审查结论。
Q4：个人玩无人机需要背景审查吗？
A：征求意见稿的强制审查对象主要为执照申请人和运营单位持证执飞人员。纯个人娱乐、不取执照、不承接商业飞行的爱好者不属于强制审查对象，但仍需遵守实名登记、空域管理等规定。
Q5：报考无人机执照，培训机构有责任吗？
A：有。征求意见稿明确，参加无人机操控员执照课程培训的人员，其背景审查和持续背景评估由所属培训机构负责。因此建议选择具备合规流程的正规机构，如新华翼烽等专业培训机构。
八、结语与联系方式
民航安全背景审查制度的完善，是低空经济健康发展的必然要求，也是对每一位飞行参与者安全责任的再明确。新华翼烽无人机科技（山西）有限公司将持续关注政策动态，与学员、合作伙伴一起，拥抱监管、规范发展，共同推动无人机行业行稳致远。
如需了解无人机执照报考条件、背景审查流程或课程详情，欢迎联系新华翼烽。关注本公众号/官网，获取一手行业政策解读。
（本文依据中国民用航空局官网2026年8月21日发布的《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》撰写，具体条款以正式发布稿为准。）